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贵阳市生态环境保护综合行政执法支队行政执法全过程记录制度(修订版)

发布日期: 2022-04-02 15:30      文章来源: 贵阳市生态环境局          字号:[]

第一章总则

第一条为进一步规范贵阳市生态环境保护综合行政执法支队行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,推进严格、规范、公正、文明执法,维护行政当事人和执法人员的合法权益,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》有关规定,结合支队实际,制定本制度。

第二条本支队行政执法全过程记录,适用本制度。

本制度所称环保行政执法,是指贵阳市生态环境保护综合行政执法支队各科室、直属大队、开发区大队及支队派出大队依法接受委托行使环保行政执法权力的组织,依据法律、法规和规章对行政相对人实施的行政处罚、行政强制、行政检查等具体行政行为。

第三条本制度所称行政执法全过程记录,是指在生态环境保护综合行政执法过程中,通过文字和视音频等记录方式,对行政处罚、检查,登记立案、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录的活动,即启动程序至结束,都应有文字及音像记录。

文字记录是指通过案卷制作记录行政执法的全过程。包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。推进执法文书电子化。

视音频记录是指运用执法记录仪、照相、摄像、录音、视频监控等技术进行的记录,作为。

电子数据记录是指对电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信息进行记录,包括经受送达人同意,采用传真、电子邮件、移动通信等能够确认其收悉的方式送达执法文书的信息。

文字记录和电子数据记录、视音频记录可以同时使用,也可以分别使用。

第四条行政执法全过程记录应当坚持依法、公正、客观全面、准确的原则。

第五条市执法支队执法监督科负责组织推进生态环境保护行政执法全过程记录工作,加强对支队本级各科室、直属大队、各区(市、县)执法大队、各开发区执法大队的业务指导和监督。

支队所属各部门应当根据行政执法的性质、种类、阶段等不同,采取合法、适当、有效的方式对行政执法全过程实施记录。

第六条应当加强生态环境执法信息化建设,促进数字化信息共享。并根据执法需要配备执法记录仪、数据管理终端等执法记录设备和音像资料传输、存储等设备。

市执法支队应为执法人员配备执法记录仪等视音频记录设备,保证行政执法全过程记录制度的实施,配备的数量应满足日常执法工作开展需要。

第七条支队各科室、直属大队、各区(市、县)执法大队、各开发区执法大队应当将行政处罚、行政检查,登记立案、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程文字记录和作为案件必要证据使用的视音频记录按要求及时存档,实现行政执法信息的实时全记录及有据可查。

第二章记录规范

第八条行政执法全过程应当有文字记录。

第九条文字记录应按案卷制作规范和生态环境部(省生态环境厅)统一文书样式、标准和要求制作。

第十条 支队各科室、直属大队、各区(市、县)执法大队、各开发区执法大队可以在办公区内受理接待、办案等接触场所设置视频监控设备,并应在醒目位置设置监控提醒标识或其他告知方式告知当事人。

除涉及国家秘密等不适宜视听记录的情形外,对下列执法行为的实施过程,应当使用执法记录仪等设备进行视音频同步记录:

(一)日常巡查发现,接受上级指示、投诉举报至现场处置;

(二)现场勘验、检查;

(三)实施证据先行登记保存;

(四)实施扣押财物、查封施工现场等行政强制措施;

(五)留置送达和公告等送达法律文书;

(六)处置重大生态环境突发性事件、群体性事件,实施生态环境执法行为或紧急行动;

(七)其他直接接触行政相对人,可能引发双方争议和冲突的行政执法环节。

第三章调查与取证记录

第十一条对需要立即查处的环境违法行为,可以先行调查取证,并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。

第十二条行政执法人员现场调查取证时,应当按照规定2人以上执法人员,在现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十三条在执法过程中,对需告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的,行政执法人员应当进行记录。

第十四条调查、取证可采取以下方式进行文字及音像记录:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(四)现场采样的,应制作采样单、现场照片(图片、影像资料)等文书;

(五) 委托环境监测机构或鉴定评估机构进行监测或鉴定评估的,监测机构或鉴定评估机构应出具监测报告或鉴定报告或评估意见等文书;

(六) 法律、法规和规章规定的其他方式。

上述文书除第五项委托鉴定评估机构以外均应由生态环境行政执法人员、行政相对人及相关人员签字或盖章。行政相对人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录(也可以通过照相、摄像、录音等方式记录),有条件的可以邀请见证人签名。

第十五条 市执法支队内设科室(大队)、各区(市、县)执法大队、各开发区执法大队进行现场检查(勘验)、采样调查和约谈的,应同时进行全过程的音像记录,不适宜音像记录的除外。

采取其他方式调查取证的,可以依据执法需要和条件进行音像记录。

第十六条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,市执法支队内设科室(大队)、各区(市、县)执法大队、各开发区执法大队依法采取证据保全措施的,应记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录、取样等。

第四章审查与决定记录

第十七条 草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料,应考虑的有关因素等。

第十八条 局法规与标准处在审查相应的执法文字记录时应载明审查人员、审查意见和建议。

第十九条 组织法律专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

第二十条 集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

第二十一条 负责人审批记录应载明负责人签署意见、签名。

第二十二条 行政执法决定文书应符合法定或规定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言简明准确。

第二十三条 适用简易程序的,应记录以下内容:

(一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

(二)实施简易程序的程序步骤及法律文书;

(三)当事人陈述、申辩的记录;

(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

(五)依法向贵阳市生态环境局备案的内容;

(六)对符合当场收缴罚款情形的实施过程;

(七)其他依法记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为,环保行政执法人员应采用适当方式进行音像记录。

第五章送达与执行记录

第二十四条 直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

行政处罚决定书应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定,在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

第二十五条 邮寄送达行政执法文书应当按行政相对人确认的地址用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十六条 留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的法定住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十七条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十八条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中载明原因和经过。

第二十九条 作出行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

依法责令改正的,应按期对当事人改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第三十条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,应在作出强制执行决定前或申请人民法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应对当事人陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行复核及处理意见进行记录。

第三十一条 经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行环保行政执法决定,贵阳市生态环境局依法采取以下强制执行方式的,应制作相应法律文书进行文字记录:

(一)加处罚款或滞纳金;

(二)代履行;

(三)其他强制执行方式。

第三十二条 贵阳市生态环境局在依法催告后,依法申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第六章保存及归档

第三十三条 执法监督科负责收集存储市执法支队本级执法记录设备的音像资料和行政执法案卷,各区(市、县)执法大队执法记录设备的音像资料和行政执法案卷自行存储和保管备查。

第三十四条 行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,建立行政执法案卷档案,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

第三十五条 音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至本机关执法信息系统。

第三十六条 有下列情形之一的,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第三十七条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经支队分管领导同意,可复制使用,依法应保密的除外。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第七章监督与责任

第三十八条 行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入市执法支队依法行政及行政执法评议考核。

第三十九条 市执法支队执法监督科应不定期对执法记录设备使用情况进行抽检,不定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

第四十条 实施行政执法全过程记录中有下列情形之一的,由上级机关或者有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护信息,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法记录管理规定,造成严重后果的行为。

第八章 附则

第四十一条 本制度自发布之日起实施



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