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贵阳市生态环境局关于2021年法治政府建设工作情况的报告

发布日期: 2022-02-28 16:10      文章来源: 贵阳市生态环境局          字号:[]

贵阳市生态环境局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》《贵阳贵安2021年法治政府建设工作要点,深化依法行政实践,全面推进法治政府建设各项工作,现将2021年法治政府建设工作情况报告如下:

一、2021年法治政府建设主要工作举措

(一)严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.坚持依法行政理论学习。一是将习近平法治思想及法律法规学习纳入局党委(扩大)会议、局党委中心组集中学,传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上讲话、中央全面依法治国工作会议精神、中共贵州省委全面依法治省工作会议精神传达提纲等重要文件精神。二是按季度印制《贵阳市生态环境局中心组理论学习汇编》,收录习近平法治思想及法律法规共40余篇,并印发成册要求全局干部职工传阅学习。三是充分用好学习强国筑红云法宣在线新时代学习大讲堂、环保大讲堂学习平台,通过学原著、看视频、读文章、线上答题等多种方式开展常态化学习

2.加强工作统筹部署。一是成立由局党委书记任组长的贵阳市生态环境局法治政府建设工作领导小组,认真履行组织、检查、督促等领导小组工作职责。二是局党委会、局长办公会、重大行政执法案件审查会上定期听取法治建设有关工作情况汇报,审议重大决策、行政规范性文件、行政强制及诉讼、复议工作情况等依法行政重要事项,对全局依法行政、推进法治政府建设等工作进行安排部署。

3.强化措施落地见效。一是制定《贵阳市生态环境局2021年法治政府建设工作要点》《贵阳市生态环境局2021年法治政府建设重点工作任务》,统筹推进法治政府建设工作,确保各项工作任务顺利完成。制定《贵阳市生态环境局2021年生态环境执法工作要点》明确年度执法专项工作,将法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促。二是严格落实法治建设专项工作。按要求完成全面依法治市工作中突出问题自查整改工作、法治政府建设示范市创建各项工作任务,组织开展行政执法证件换发、行政执法三项制度自查、行政执法案卷评查、行政规范性文件合法性审核等工作。三是按照《贵州省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》要求,结合我局具体工作职责,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,切实考查依法行政能力。

(二)依法全面履行政府职能

1.全面推行权责清单制度。制定《贵阳市生态环境局权力清单和责任清单目录》《贵阳市生态环境局行政权力运行流程图》,全面推行行政权力清单管理制度。每一权力事项明确具体法律依据、责任事项及责任事项法律依据,明确承办部门及追责范围,切实做到权责统一,确保行政权力行使科学规范同时,权力运行流程图分别对应权力事项,保障权力运行清晰、明确,全面提高依法行政的能力。2021年积极开展权责清单动态调整工作,对原清单中177项权责事项,调整156项,取消2项,并且新增权责事项27项。调整后我局权责清单共202项权责事项,其中行政许可12项,行政处罚155项,行政强制12项,行政检查16项,行政奖励1项,其他类6项。

2.深入推进放管服改革。一是扎实推进环评审批正面清单改革试点,印发《贵阳市生态环境局贯彻落实深化环评“放管服”改革工作措施》,对部分项目豁免项目环评手续办理部分领域实行环评告知承诺制审批改革。二是落实“跨省通办”“全省通办”要求,不断优化事项办理流程及服务模式,实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办”。三是严格执行《贵阳市重大重点建设项目生态环境服务方案》,进一步优化重大项目环境影响评价审批服务,对符合生态环境保护要求的项目一律加快环评审批。2021年,对花溪燕楼工业园区电镀产业园、花溪燕楼工业园区静脉产业园、贵阳-贵安区域互联互通路网等重大项目提供跟踪指导服务。

3.严格落实优化营商环境。一是完成优化营商环境指标任务。2021年,贵阳市环境空气质量优良天数比率为98.9%;28个国、省控断面水质达标率100%,优良率96.43%。17个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%;全市一般工业固体废物处置利用率为100%,医疗废物集中处置率为100%;全年未发生较大及以上突发环境事件。二是扎实抓好政务服务。落实“窗口及网上接件、后台分类审批、统一窗口出件”要求,对企业群众开展“微笑服务”,全年5640次的政务服务“好差评”中实现100%满意三是切实开展公平竞争审查工作。制定《贵阳市生态环境局行政规范性文件制定和监督管理规定》,明确规定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件,开展公平竞争审查的程序。制定《贵阳市生态环境局公平竞争法制审核意见书》,严格落实工作责任经审查,我局2021年制定的规范性文件不涉及市场主体经济活动

(三)完善依法行政制度体系

1.积极配合开展立法工作。牢牢守好发展和生态两条底线,做好生态环境保护地方立法相关工作,配合相关单位制定或者修订法规规章立法调研。积极参加市人大关于《贵阳市生活垃圾分类管理条例》、赤水河流域酱香白酒生产保护区立法前评估”工作调研座谈会等立法调研会议,配合省生态环境厅开展《贵州省土壤污染防治条例》立法调研。

2.强化规范性文件管理。制定《贵阳市生态环境局行政规范性文件制定和监督管理规定》,规范行政规范性文件制定和管理程序,切实开展行政规范性文件合法性审核、备案、清理工作,本年度我局制定行政规范性文件1件。及时对照新颁布及修订的法律法规开展规范性文件清理工作,本年度清理废止《贵阳市入河排污口监督管理办法》。开展涉及民法典的政府规章和行政规范性文件专项清理工作,经研究未发现与民法典相冲突的行政规范性文件。

3.加强依法行政制度建设。我局已制定和完善涉及议事决策、行政审批、行政执法等十三类58项制度,同时编制印发《贵阳市生态环境局制度汇编》,规范行政决策程序,提高决策质量和决策效率。

(四)推行依法决策程序制度

1.落实重大决策集体审议。严格执行《贵阳市生态环境局“三重一大”工作制度》《贵阳市生态环境行政许可事项审批审查制度》《贵阳市生态环境局重大行政执法案件审查制度(试行)》规定的重大决策集体审议程序。通过召开党委会、行政许可事项审查会、重大行政执法案件审查会落实集体审议,研究重大事项、审批项目、重大行政执法案件。

2.保障决策论证评估和公众参与。一是组织建立了贵阳市生态环境专家库,并配套制定《贵阳市生态环境专家库管理办法(试行)》。截至目前,库内专家418人,涉及环境工程、资源勘查、生物学等多个专业领域,为全市生态系统及相关部门开展生态环境工作研究、决策咨询提供专业人才保障。二是针对“建设项目环境影响报告书(表)审批”事项,通过政府购买服务的方式,委托贵州省环境工程评估中心及贵阳市生态环境科学研究院作为第三方技术机构,依托贵州省生态环境厅专家库对建设单位申报的环评文件开展技术评估。在环境应急处置中,由环境应急管理、环境科学生态保护等领域的专家组成环境应急专家库,为全市环境应急管理工作提供切实可行的决策建议专业咨询。四是重大决策公众参与。严格要求建设单位编制环境影响报告书时必须制定公众参与调查报告并公开。行政规范性文件制定时严格执行公众参与要求,在局官网公开征求意见。

3.深入推行法律顾问制度。聘请贵州辅正律师事务所律师为我局法律顾问,同时聘任5名公职律师。制定《贵阳市生态环境局法律顾问制度》、《贵阳市生态环境局公职律师管理办法》,对我局法律顾问及公职律师资质资格、权利义务及工作要求进行明确。为我局重大决策和行政行为、规范性文件、重大合同、复议诉讼案件等提供法律意见,充分发挥法律顾问及公职律师工作效能

(五)健全行政执法工作体系

1.积极推进民法典实施。一是切实将《民法典》有关规定作为生态环境保护工作的基本准则,制作《民法典绿色条款和生态环境健康知识手册》,通过我局官方微信平台生态贵阳”发布。二是进一步强化公正文明执法。2021年,召开行政执法听证会12次,调查核实行政相对人陈诉申辩材171。始终坚持以人民为中心的发展思想,准确把握民法典核心要义,切实保障行政相对人的人格权,让人民群众获得感更充足、幸福感更可持续、安全感更有保障。三是探索开展生态环境损害赔偿制度改革工作。2021年我局办理“贵阳市某砂石厂露天堆放砂石污染环境生态环境损害赔偿案”,是我省《民法典》实施后适用简易程序的生态环境损害赔偿首案,该案被评选为“2021年贵州省生态环境损害赔偿典型案例”。

2.全面推行行政执法“三项制度”。按照《贵州省生态环境保护综合行政执法事项指导目录》《贵阳市生态环境局权力清单和责任清单》规定的执法事项开展执法工作。制定《贵阳市生态环境局重大行政执法案件审查制度(试行)》《贵阳市生态环境局行政执法工作流程(试行)》《贵阳市生态环境保护综合行政执法支队环境行政处罚案件办理制度》,明确规定案件办理程序、执法信息公示要求、执法全过程记录规范等,加强行政执法监督,切实提升行政执法规范化水平。内设法规与标准处,配备法制审核人员承担局重大行政执法的法制审核工作。2021年,作出重大行政处罚法制审核281件、重大行政许可法制审核53件、行政强制法制审核2件、移送行政拘留法制审核18件、涉嫌刑事犯罪法制审核6件。

3.切实强化生态环境执法。一是坚持从严主基调,加大执法力度。制定《2021年贵阳市生态环境执法工作要点》,强化日常巡查监管执法。2021年全市出动执法人员17418人次,对环境违法案件下达处罚决定书251件。二是出抓专项整治,精准打击违法行为。2021年以来,开展打击环境违法犯罪“利剑2021-2025”专项行动打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动全市加油站油气回收系统执法检查专项行动等十余项专项执法三是突出涉危涉重行业环境风险管控,抓重点行业领域执法监管。废铅酸蓄电池行业专项排查开展县级以上污水处理厂非法投加“COD去除剂”排查工作、开展危险化学品行业领域安全生产大排查大整治工作等,加强对重点行业监督管理。

4.创新行政执法方式创新建立“4333”工作制。即:在检查工作机制上,明确“压实网格员责任、优化‘双随机一公开’监管机制、突出专项执法整治、强化现场检查计划”4项机制;在执法检查方式上,明确采取“巡查、明查、暗查”3种方式;在执法检查方法上,明确实行“访群众、查厂外、查厂内”3个环节;在执法保障上,突出大数据执法、环境监测与执法联动、NGO等公众参与共治共管3方面支撑保障。建立网格监管员制度。制定《贵阳市生态环境保护综合行政执法网格化管理实施方案》,实现市级纵向业务牵头到底,区县横向区域覆盖到边的执法全网格化管理新模式实施日常全覆盖巡查反馈、处置、处理机制。全市136个乡镇、街道、4个开发区,共划分61个网格,设置网格长、网格员182人。优化“双随机、一公开”执法监管机制。对投诉举报多、地处敏感区域、环境风险等级高、环境信用差等情况的污染源,加大随机抽查力度,提高抽查比例。2021年,通过“双随机、一公开”抽查一般排污单位1486家次,重点排污单位1204家次,其他执法事项监管83家次。实行监督执法正面清单对正面清单企业通过视频监控、无人机巡查、在线监控等手段开展非现场执法监管,科学推进企业分类管理,实现对守法企业无事不扰,对违法企业利剑高悬

5.大力推进“两降一升”工作。我局始终坚持严格依法行政,维护人民群众的合法权益,执法规范化水平不断提升,2021年以来无行政复议纠错,无行政诉讼败诉情况,行政机关负责人出庭应诉率100%。

(六)依法有效化解社会矛盾

1.高度重视信访工作。成立以局长为组长的贵阳市生态环境局信访工作领导小组和专门信访办,深化环境信访维稳制度改革,有效推进了全市生态环境领域矛盾纠纷、信访问题的防范化解。制定《2021年第一轮领导包案集中治理重复信访化解信访积案专项工作方案》,针对多年未得到有效解决的10件重复信访和信访积案进行专门化解,取得积极成效。2021年,我局无逾期未办结案件,环境信访案件办理各项工作稳步推进。

2.加强行政复议和应诉工作。严格落实《贵阳市行政复议体制改革实施方案》各项要求,积极配合行政复议体制改革。依法配合市政府行政复议机构办理行政复议案件,依法配合人民法院审理行政诉讼案件,未出现不依法举证、不提出书面答复(答辩)、不履行行政复议决定、不履行人民法院生效判决的情况。对我局收到检察院建议书、司法建议书依法依规办结。

(七)切实强化法治宣传教育

1.严格落实普法责任。制定并公开《贵阳市生态环境局2021年度普法责任清单》,对本年度普法内容、普法对象、普法目标、普法责任作安排部署。同时,将普法宣传贯穿于生态环境行政执法工作。贵阳市生态环境保护综合行政执法支队通过向社会招募志愿者开展巡河活动、组织市民到危废中心参加危废收集处置知识讲解活动,收到良好普法效果。

2.加强法制教育培训。组织“我们身边的民法典”专题法制讲座、举办2021年贵阳市生态环境局法制教育培训班、举办全市生态环境保护综合行政执法业务学习讲座,对全局干部职工进行法制教育培训,围绕新《中华人民共和国行政处罚法》、《民法典》、行政执法规范等进行系统讲解,进一步提高执法人员法律理论素养和执法工作能力。

3.组织开展在线学法考试和旁听庭审。组织全系统干部职工参加“法宣在线”学习,在线考试参考率、合格率均为100%。组织我局工作人员到贵阳市中级人民法院、清镇市人民法院旁听庭审,通过“法宣在线”学习平台观看案件庭审视频。

4.多渠道、多形式开展宣传。利用微博、微信公众号开展线上宣传活动,2021年我局官方公众号发表20余篇法治宣传文章开展“人与自然和谐共生,学法用法人人参与”为主题的2021年“6.5世界环境日”法制宣传活动,参加“12.4”国家宪法日主题法治宣传活动,现场向群众发放法制书籍与宣传册,普及法律知识。

二、推进法治政府建设工作中存在的问题

2021年,在市委、市政府和省生态厅的坚强领导下,我局法治政府建设工作有序推进,但仍存在一些薄弱环节,主要表现在:一是领导干部学法自觉性需要进一步增强。日常偏重于业务知识学习,对法律法规的学习仅依赖于单位组织的集中学习,对习近平法治思想的理解不够深入。二是依法行政制度体系需要进一步完善。随着环境执法工作的深入开展,部分执法工作制度已不适应实际工作的需要,需待上位法修订后完善相应内容。三是行政执法规范化水平需进一步提高。环境行政执法案件数量日益增多,案件情况日趋复杂,办案难度日渐加大,在深入推进“两降一升”工作的要求下,需不断提高生态环境执法能力和水平,严格规范公正文明执法。

三、2022年法治政府建设工作打算

下一步工作中,我局将以高度的政治敏锐性和历史责任感持续开展法治政府建设工作,全面贯彻落实习近平法治思想,深入推进依法行政实践,以有力的法治保障推动我市生态文明出新绩。一是切实完成法治政府建设各项工作任务,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是贯彻落实《贵阳贵安法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》,为推动“强省会”行动营造良好的法治氛围。三是不断提高运用法治思维和法治方法推动发展能力,推动我市生态环境领域治理体系和治理能力现代化。




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